“双轨双层”治理：第一书记与村两委的基层贫困治理研究

被引：71

作者：

刘建生 ^{[1
]}

涂琦瑶 ^{[2
]}

施晨 ^{[2
]}

机构：

[1] 南昌大学公共管理学院、江西扶贫发展研究院

[2] 南昌大学公共管理学院

来源：

中国行政管理 | 2019年 / 11期

关键词：

精准扶贫; 贫困治理; 第一书记; “双轨双层”;

D O I：

10.19735/j.issn.1006-0863.2019.11.21

中图分类号：

D422.6 [农民工作]; D262.3 [党的干部工作];

学科分类号：

0302 ; 030204 ; 0305 ; 030503 ; 0307 ;

摘要：

在精准扶贫的国家战略下,中央及地方各级政府对贫困村下派的第一书记和驻村工作队,与村两委共同形成了"国家治理"和"基层治理"的两股贫困治理力量。与学术界关注到的基层贫困治理主体以及治理效果不同,本文聚焦在基层贫困治理的主体和客体上。通过对14县的实地调查,研究"第一书记与村两委"两个主体对"村与户"两个对象的双轨合作治理,并揭示其作用与机制。研究显示,第一书记作为国家治理这一外部力量,增强了村庄的项目、资金、技术、信息等资源获取能力,村两委这一内生动力通过农村的熟人社会发挥内部信息优势,协助第一书记对村集体经济和贫困户进行扶持,在过程中锻炼了自身治理能力。双轨合作治理改善了村级层面的治理和建设能力,也提升了对农户贫困的认知和帮扶能力。

引用

页码：138 / 144

页数：7

共 25 条

[1] 科层制的嵌入与执行背离——“第一书记”精准扶贫的实践逻辑 [J].