“公益数据私人控制”的破解：确立私主体的数据开放义务

全面数据开放是构建数据经济的制度基础，而当前我国地方政府积极探索构建的公共数据开放制度存在明显局限。制度设计者未完全厘清公共数据的实质意涵，造成大量公益数据无法通过公共数据开放制度得以有效流通利用，出现“公益数据私人控制”问题。在数据财产权利义务平衡的框架下，应当科学配置私主体的数据开放义务，以化解“公益数据私人控制”造成的数据流通困局。基于私主体的社会性理论、公众受益权理论以及公益数据的公共价值分析，私主体的数据开放义务得以证立。基于数据类型化的思路，针对完全公益数据，应当通过数据强制开放义务实现其公共价值；针对非完全公益数据，则应当通过激励政策鼓励私主体积极开放自身的数据资源，扩大数据开放范围。在充分发挥数据公共价值的同时，实现私主体利益与公共利益的平衡，更好地实现全面数据开放的制度愿景。