从公开到服务：政府数据开放的法理反思与制度完善

政府数据开放已经成为我国的重要战略。由于相比政府信息公开，政府数据开放力图实现责任政府建设与公众赋能，为社会创造商业价值，因此，政府数据开放可能成为政府信息公开的升级版本。但政府数据开放也面临难题，政府数据开放可能消耗政府资源与妨碍有效决策，海量的信息可能无法转化为个体和公众所需的知识，同时政府数据可能为少量企业所占有，无法惠及一般民众。为了实现目标，避免可能存在的问题，政府数据开放的原则应当重构。除了坚持政府数据开放的全面性、基础性、及时性、机器可读性以外，还应当坚持政府数据开放的公平性、便捷性与数据生态建构。在制度层面，政府数据开放可以从个人、政府、企业3个维度进行制度完善，对个体进行数据赋权、注重合理使用版权许可协议、积极调动企业的力量。政府应当将数据开放视为积极主动的平台服务，而非消极被动的数据公开。