注意力、模糊性与决策风险：焦点事件何以在回应型议程设置中失灵？——基于40个案例的定性比较分析

焦点事件对政策议程的触发作用塑造了当前的"回应型"议程设置模式,这一现象业已引起学术界的广泛关注。现有研究大多聚焦焦点事件成功触发议程的各类因素,忽视了对那些未能进入政策议程,即"失灵"事件的研究。本文基于政府决策的注意力分配、模糊性环境以及决策风险,构建了焦点事件失灵的分析框架,进而通过40个案例的定性比较分析对其进行了验证。研究发现,抽象的议题诉求是失灵形成的必要条件,事件的非政府指向和偶发、单发特性也具有显著的推动作用。焦点事件的失灵不仅与议题的聚焦能力有关,还受到问题界定和议题诉求政治相关性的影响。在此基础上,本文识别并归纳了三类致使焦点事件失灵的政策不作为,并从政府决策的事实和价值层面对上述现象进行了探讨,对进一步改进政策议程设置有所启益。