组织分析视角下基层政策执行多重逻辑探析——以精准扶贫中的“表海”现象为例

被引：90

作者：

孙宗锋 ^{[1
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]}

孙悦 ^{[2
]}

机构：

[1] 山东大学当代社会主义研究所

[2] 山东大学政治学与公共管理学院

来源：

公共管理学报 | 2019年 / 16卷 / 03期

关键词：

政策执行; 执行逻辑; 组织分析; 精准扶贫;

D O I：

10.16149/j.cnki.23-1523.2019.03.002

中图分类号：

D63 [国家行政管理]; F323.8 [农业收入与分配];

学科分类号：

1204 ; 120401 ; 020205 ; 1203 ; 0202 ;

摘要：

精准扶贫政策在具体执行中何以深陷"表海"?本研究从组织分析视角对这一问题进行回答,沿着"组织分析维度——基层组织运行特征——基层政策执行逻辑——基层政策执行样态"的思路,构建本文的理论分析框架;运用田野观察与深度访谈的方法,以山东省L县及其下辖S镇为个案进行分析,从组织内部、组织间关系、组织外部环境三个维度出发进行研究;发现:由于基层组织自身的工具理性及技术治理模式、上下级间的压力型体制带来的负向激励与强力问责、基层行政组织外部场域的特征,使基层的精准扶贫政策执行呈现出技术、避责、场域三重逻辑。它们共同作用于基层的政策执行,导致精准扶贫深陷"表海";十八大之前技术逻辑占主导,之后避责逻辑渐趋凸显,场域逻辑则是一直存续于基层政策执行之中。

引用

页码：16 / 26+168 +168-169

页数：13

共 31 条

[1]

The Conditions of Effective Implementation: A Guide to Accomplishing Policy Objectives.[J].Paul Sabatier;Daniel Mazmanian.Policy Analysis.1979, 4

[2]

组织理论.[M].(美) 斯科特; (美) 戴维斯; 著.中国人民大学出版社.2011,

[3]

转型中的地方政府.[M].周黎安; 著.格致出版社.2008,

[4]

政策科学.[M].陈振明主编;.中国人民大学出版社.2003,