中国政府创新扩散过程中的政策变迁模式——央地互动视角下上海自贸区的政策试验研究

在"干中学"的政策试验模式下,关注创新扩散过程中的政策变迁是研究中国社会治理所不容忽视的重要问题。本文对基于政策试验的中国政府创新扩散过程中的政策变迁模式展开研究。从央地互动的视角出发,本文提出了"政府结构-政策过程"的分析框架,以上海自贸区的两个政策试验案例为研究载体对政策变迁的实现过程进行分析。研究发现,中国政府在创新扩散过程中存在四种不同的政策变迁模式:顶层设计下的试点创新、适应性调整以及中央授权下的参与式创新、因地式探索。其中不同维度的央地互动对政策变迁模式具有异质性影响。政府条块结构中的不同央地互动模式通过影响政策系统的"宽容度",对政策变迁的内容产生影响;政策试验过程中的不同央地互动模式通过影响政策系统的"开放性",对政策变迁的结果产生影响。创新扩散过程中的政策变迁展现了中国政府在不确定性中凝聚共识的互动过程,本文对央地政府间关系以及政策创新扩散与变迁的本土化研究具有重要的理论意义与现实意义。