论中央与地方关系中的“积极性”与“主动性”原则——基于我国《宪法》第3条第4款的考察

被引：33

作者：

郑毅

机构：

[1] 中央民族大学法学院

来源：

政治与法律 | 2019年 / 03期

关键词：

《宪法》; 中央与地方关系原则; 积极性; 主动性; 统一领导; 事权;

D O I：

10.15984/j.cnki.1005-9512.2019.03.006

中图分类号：

D921 [国家法、宪法];

学科分类号：

030103 ;

摘要：

我国《宪法》第3条第4款中的"主动性"和"积极性"是调整中央与地方关系的基本原则,但对其规范内涵的关注和研究非常不够。从历史发展、规范现状、制度实践和改革趋势的综合考察可知,"积极性"的静态内涵既包括事权划分的明确性和规范性,也包括作为隐藏要件的与事权范围相匹配的财政资源的匹配程度,其动态内涵则体现为针对事权归属或财政资源争议的纠纷解决机制。比较而言,"主动性"更易被忽视,其内涵既在于将"不待外力推动而行动"的一般释义还原至宪法规范的语境,也能从其与积极性的对比中彰显,还能从我国五部宪法(文件)对央地关系原则体系结构的不同安排中把握。目前的地方试点、隐性对抗策略、地方联合体和地方责任弱化等都可视作主动性的实践,基于"中央统一领导"的前提,并非所有地方主动性实践都能为《宪法》第3条第4款所认可。

引用

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页数：19

共 65 条

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