解决问题驱动的基层政府治理改革逻辑——北京市“吹哨报到”机制观察

被引：152
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作者：
孙柏瑛 [1 ,2 ]
张继颖 [3 ]
机构：
[1] 中国人民大学公共管理学院
[2] 中国人民大学国家发展与战略研究院
[3] 不详
来源：
中国行政管理 | 2019年 / 04期
关键词：
解决问题驱动; 改革动力; “街乡吹哨、部门报到”; 北京市; 平谷区;
D O I：
10.19735/j.issn.1006-0863.2019.04.09
中图分类号：
D630 [国家机关工作与人事管理];
学科分类号：
摘要：
本文以北京市党建引领的"街乡吹哨,部门报到"机制为例,探讨地方及基层政府改革创新驱动来源问题。在概括相关解释的基础上,论文认为可以将"吹哨报到"机制看作是解决问题驱动的基层治理方式改革过程,它以公共问题制导,以解决公共问题过程来构建基层治理的组织形式,促动治理方式变革。基层实践原创的"吹哨报到"机制聚焦于一线公共问题,以通过自下而上地发现与界定问题来启动治理流程,建立了党建引领、向街乡镇行政授权、驱动"中间管理层"、协同条线与属地关系、基于清单制划分权责和实施综合执法的基层治理方法。解决问题驱动的基层治理以弹性的机制和工具改革,弥补了科层体制的僵化与低效,同时,引导基层政府及其官员转变对基层治理的认知模式、激励动力结构、行为方式等。
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