共 29 条
从“一元垄断”到“二元垄断”——土地开发中的地方政府行为机制研究
被引：11
作者：
陈颀
机构：
[1] 华中科技大学社会学院
来源：
基金：
中国博士后科学基金;
关键词：
一元垄断;
二元垄断;
土地开发;
基层政府;
上级政府;
D O I：
10.19934/j.cnki.shxyj.2019.02.002
中图分类号：
F301.2 [土地管理、规划及利用];
D630 [国家机关工作与人事管理];
学科分类号：
083306 ;
0903 ;
1204 ;
120401 ;
摘要：
在城市化背景下,学界关注市/县政府如何垄断土地开发收益,并发展出了"一元垄断"理论。在实践中,基层政府以违规开发突破了上级政府的垄断,使上级治理失效,从而形塑了"二元垄断"的格局。本文通过案例分析发现,"二元垄断"具有稳定的制度逻辑:土地管理体制与地方发展环境不兼容,以及由此诱发的上级政府对土地开发权的控制,是基层政府实施违规开发的原因。上级政府受到的合法性约束和风险约束、上级对下级的关系依赖则软化了上级的治理行动。由此,基层政府成为除上级政府之外的垄断者。"二元垄断"不仅更为深入地揭示了土地开发中的经验黑箱,还说明不同层级地方政府在复杂环境下的行为多向性,突破了地方政府单一追求收益最大化的理论预设。
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