现行土地制度与中国不同地区土地制度的差异化实践

中国现行土地制度通过划分土地类型、区分土地权属、控制建设用地总量、严格限制农用地转用以及实行土地征收,来实现节约用地以及为经济社会发展提供建设用地保障。目前,我国东部沿海城市带地区与中西部一般农业型地区在集体经营性建设用地、宅基地制度及征地制度的实践上存在巨大差异,即使同在东部沿海城市带的苏南、浙江和珠三角地区也因工业化进路的不同而具体实践差异明显。土地用途管理是国家土地制度执行的核心环节,而土地利用规划是国家实行土地用途管理的基础。2020至2035年土地利用规划编修在即,在当前中国正处在史无前例的快速城市化时期和中央决定实施乡村振兴战略的时期,高质量编修土地利用规划,具有毋庸置疑的重要意义。而决定土地利用规划编修质量的重要前提是深刻认识中国现行土地制度。分析讨论中国现行土地制度的一般规定及在中国不同地区落地时所形成的差异化实践,可以得出编修我国土地利用规划的若干前提性认识。