行政备案的性质定位与规范进路

行政备案作为放松管制理念下的实践方式，广泛应用于行政管理中。由于对其法律性质认识模糊，实践中有些行政备案成为变相的行政许可，不当干预微观经济活动。在保障国家形态下，行政备案是因国家负有对公民人格尊严和市场秩序维护的保障责任，由行政管理部门对市场主体自治活动进行的合规监管，属于行政调查行为。通过要求市场主体告知与国家保障责任相关信息，行政管理部门既能及时掌握市场变化的信息，为政策调整收集信息；也能监督市场主体行为合规，培育良好秩序。由于备案信息掌握在相对人手中，在相对人未尽告知义务时，行政机关不得不借助于强制力获取信息，有鉴于此，行政备案必须接受法律的规制。