基层服务型政府建设中的服务泛化问题及其解决

当前,乡村领域的基层服务型政府建设存在诸多误区,其核心在于忽略了服务公共性的重要意义,陷入服务泛化的困境。本文以"12345"公共服务平台的乡村实践为经验基础,指出公共服务是公私利益治理的复杂过程,需要基层政府同时具备服务与规制的双重职能,实现公共利益。服务泛化导致私人利益寻租空间不断增加,更瓦解了基层政府的规制权与公共利益仲裁者的角色,从根本上削弱了基层的公共服务能力。基于乡村公共服务的整体性、关系性、实践性的基本特征,基层服务型政府建设需要具备公共服务的视野,以村庄为单位实现乡村利益整合、维持公平分配秩序。由此可见,服务型政府要从理念迈向实践,必须处理好服务公共性的问题,厘清公共利益与私人利益的边界,实现服务与规制职能的均衡。