教育治理与教育管理的关系辩正及其实践反思——对一个老问题的新看法

教育治理突出多元共治、权利保障和依法治教,确实有别于传统教育管理所强调的政府本位、管理至上和政策治教。但是,教育治理与教育管理并非对立关系,二者在话语背景、功能指向、涵射范围等方面都存在内在勾连甚或互补之处,渗透着概念演进的传承性与互动性,这就意味着教育治理格局建立于教育管理传统所奠定的现实基础之上,二者在认识论和方法论上仍须彼此关照。首先,共治格局下的政府作用不能因市场机制的引入而有所弱化,相反,国家公权力应当在基本规则制定、教育公平保障、动态过程监管、矛盾纠纷化解等方面发挥积极作用;其次,善治目标下的教育权利保障与教育义务履行、教育公平维护和教育秩序建构并行不悖,应当关注权利实现的边界和基础;再次,教育法治的推进并不排斥教育政策作为教育管理工具的重要价值,政策自身的灵活性优势及其施展空间仍然广泛存在,同时还能对教育法律的制定与运行施加良性影响。