地方政府财政收支竞争策略与居民收入分配

本文构建一个理论分析框架,阐释了地方政府竞争对居民收入分配的影响及其机理,提出核心理论命题;以1998—2005年地级市数据和2005年全国1%人口抽样调查数据为基础,利用工具变量法进行实证检验。研究表明,地方政府竞争增大了居民收入分配差距。原因在于:分税制改革采取财权集中的做法,压缩了地方政府"低税负"收入竞争空间,促使其更多运用"高支出"竞争策略;而在GDP增长为核心的晋升激励下,竞争加剧了地方政府注重基础设施等经济性支出而忽视教育和社会保障等民生性支出的行为偏差;亦促使其更多依靠转移支付收入为扩张的支出筹资,以将支出成本更多通过公共池渠道转嫁给中央和其他辖区政府;更倾向于利用营业税获取自有收入,而尽可能避免对经济具有较大不利影响的企业所得税和增值税等收入的较快增加。这样的收支竞争策略更倾向于增大居民收入分配差距。实证分析证实了上述作用机理,因此,实现分配公平和共享发展需优化完善地方政府治理体系。