中国式分税制的税收增长之谜

1994年分税制改革以来中国存在一个难以被一般经济规律所解释的特殊现象:税收收入长期超GDP增长的"中国税收增长之谜"。本文发现它与中国式分税制的设计及税收征管集权改革密切相关。中央税收征管集权改革不仅直接有利于提高国税部门的征管效率,而且通过压缩地税部门的"征管空间"限制了地方政府的横向税收竞争行为。本文在地区间横向税收竞争的实证框架中加入中央税收征管集权变量所得的实证结果与理论预期一致,中央税收征管集权改革显著抑制了地区间横向税收竞争的程度。同时,由于中国式分权的基本特征并未改变,中国式分税制没有破坏中国经济增长的基本动力机制,从而实现了经济增长与税收收入的同向增长。但与中央税收集权改革相伴随的实际税率水平的上升可能抑制长期的经济增长。本文的发现对新常态下完善现代财政制度的改革有着重要的启示意义:需要重新考虑修正与更高的征管效率相对应的名义税率水平,保持税收收入与经济协调增长的良性关系;加强规范地方政府以非税收入工具进行的横向竞争行为;确实转向以事权划分为基础的改革,并在此基础上深化财权财力分配改革。