全域国土空间用途管制体系研究

为贯彻生态文明战略,国家将所有国土空间用途管制职责统一于新组建的自然资源部。我国以往的空间用途管控主要关注农用地的转用,较少关注生态空间的转用;城镇建设空间的用途管制体系较为完善,但对非集中建设空间的分散建设管控缺乏可操作性政策,存在用途管制要素不全、用途管控机制不顺的问题。构建新的国土空间用途管制体系,既要系统借鉴改革开放以来各类涉及空间要素管控的经验,也要基于新时代建立国土空间规划体系的需要,集成创新,按照以国土空间规划为基础、全域全要素覆盖、与中央地方事权设置相适应的原则,建立总量管控、空间准入、用途许可、强度引导等综合性空间用途管制体系,为实现国土空间治理能力现代化提供有力支撑。