公共服务连续性理论及我国的实践

公共服务包括安全秩序和经济社会两类，摆脱了公共权力站在人权对立面的角色。公共服务的连续性必须得到保障，并已成为国家良法善治的重要标志。政府可以将某些公共服务特许给私人，但政府有义务确保特许经营公用事业的持续服务，且不得任意中断其服务。政府持续的公共服务大多属于客观法，因而公民往往并无法律上的请求权。但特许经营的公用事业被行政行为非法中断，或者公民正在享受的基本公共服务遭受非法停止的，公用事业经营者或公民具有排除妨害请求权。基于满足生存权需要的公共服务请求权，在我国已得到法律上的承认。即使在应急状态下，政府也仍具有持续保障公民生存权的义务，应平等保障不同群体公民的生存权，避免对公民生存权的保护又造成另一形式的威胁，并根据实际需要替换公共服务形式。