领导高度重视:一种科层运作的注意力分配方式

被引：233
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作者：
庞明礼
机构：
[1] 中南财经政法大学公共管理学院
来源：
中国行政管理 | 2019年 / 04期
基金：
中央高校基本科研业务费专项资金资助;
关键词：
科层运作; 注意力分配; 领导高度重视; 官僚制;
D O I：
10.19735/j.issn.1006-0863.2019.04.12
中图分类号：
D035 [国家行政管理];
学科分类号：
1204 ; 120401 ;
摘要：
在公共治理的实践中,"高度重视"普遍存在于领导话语体系之中,是一种有效的治理形式。本文将"领导高度重视"置于科层运作的注意力分配框架之中解释其逻辑过程。研究表明,"领导高度重视"是一种科层运作的注意力分配方式,是单一制大国理性官僚制治理框架建构过程中的客观存在,在避责式重视和邀功式重视两个维度下实现权威、人力和财力资源的倾斜性使用,但是,这种治理形式降低科层组织的专业化程度,容易形成"灭火"式组织文化和绩效误判,也延缓了非重视事件的"政策之窗"开启时间。因此,要确立有效且正当的注意力分配规则,用好"整体绩效评价"和"政策绩效评价"两大工具,避免领导重视演化成"为所欲为",实现"防火"而非"灭火"。
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