论乡村振兴背景下的能人治村——动力、过程与后果

在乡村空心化的背景下,推进乡村振兴战略首先要解决"谁来治村"的问题。强化基层治理主体,是推进乡村振兴战略的基础性工作。一些地区的基层政府引导外出精英返乡参与村庄经营开发,鼓励能人治村。理论界和政策制定者对返乡能人存在"泛道德化"想象,忽视乡土社会逐步解体的现实状况。实地考察发现,能人返乡的主要动力是"利益在村"。基层政府将乡村振兴工作交给返乡能人,他们通过控制村级权力来摄取公共利益,形成村庄私人治理局面。实施乡村振兴战略要坚持农民的主体地位,警惕脱离群众和过度依赖精英个人的政策思路。