新世纪以来农村金融改革的政策轨迹、理论逻辑与实践效果——基于2004-2022年中央“一号文件”的文本分析

本文在对2004-2022年中央“一号文件”进行文本分析的基础上，考察了新世纪以来农村金融改革的政策轨迹、理论逻辑和实施效果。研究表明：依据三叉理论的规范性政策框架，中国农村金融改革的政策轨迹可以概括为三大核心范畴，即促进农村金融机构发展、革除农村金融抑制、加强农村金融基础设施建设。从理论逻辑看，不完全竞争市场论和“拓荒成本”构成了政府介入农村金融市场并进行改革的理论前提，欧肯的“经济秩序”思想可以作为政府分类制定改革政策的理论基础，而根据政府分类改革政策提炼出的三大核心范畴，可以进一步借助农村金融市场论、“德·索托效应”等进行理论诠释。从效果看，新世纪以来农村金融改革使得各类农村金融机构快速发展，抑制农村金融发展的制度藩篱被基本破除，多元化的信贷产品和担保方式得以创新，农村信贷担保体系和农村信用体系也初步建立。本文还进一步分析了当前农村金融发展面临的挑战，并提出未来深化改革的方向。