总体国家安全观下的安全生产转型：从“兜底结构”到“牵引结构”

坚持统筹发展与安全,将安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,需要积极推进应急管理体系与能力现代化,强化突发事件风险预防。在总体国家安全观的引领下,政府对于安全生产的理解正在发生显著的变化:在如何定义安全上,凸显安全生产的政治属性;在谁来保障安全上,强化安全生产的政府职责;在怎样实现安全上,增加安全生产的政策注意力;在是否足够安全上,提升安全生产的公众感知度。这四个维度的变化共同推动中国安全生产的转型:在全球风险社会的背景下,为满足公众的安全需求,在其与企业的结构性关系上,政府的角色正由"兜底"转向"牵引"。基于"江苏样本"的实践探索证明了这一转型对于推动安全生产风险预防的有效性。在理论上,中国安全生产转型的实践探索可为应急管理的既有知识体系提供补充,主要包括:应急管理的兴起和发展带来政府职责边界的扩展;全球风险社会的治理存在价值引领的机制;政府主导有利于推动安全生产风险预防实现集体绩效的最大化。