政府部门间为何合作:政绩共容体的分析框架

政府碎片化理论认为横向政府部门间存在广泛的讨价还价,导致部门间难以达成合作。但是,本文通过个案研究发现,在药品移送过程中,一开始药监部门和公安部门不能有效合作,后来却能建立起有效的合作机制。政府部门间为何会合作呢?本文试图从组织环境、组织资源和组织行为匹配性的角度,分析部门合作何以可能。当上级任务足够强硬时,压力型体制使得政府部门面临组织任务与组织资源的紧张关系,此时,理性的两个部门通过频繁互动达成政绩共容体的认知、形成政绩共容体的框架、巩固与强化政绩共容体。在这三个阶段中,两个部门建立起紧密的政绩共容体。政绩共容体显示了与碎片化理论完全不同的逻辑,是解释碎片化的政府部门为何合作的关键因素。