农地的“三权分置”及改革问题:政策轨迹、文本分析与产权重构

被引:97
作者
张毅 [1 ]
张红 [1 ]
毕宝德 [2 ]
机构
[1] 清华大学土木水利学院
[2] 中国人民大学财政金融学院
关键词
农村土地; 三权分置; 承包经营权; 承包权; 经营权;
D O I
暂无
中图分类号
F321.1 [土地问题]; D922.3 [土地法];
学科分类号
1204 ; 120405 ; 030107 ;
摘要
十八届三中全会后,中央关于农地产权"三权分置"的改革思路日渐清晰,学术界从不同角度展开了讨论与研究,但是目前关于"三权分置"问题仍处于众说纷纭、缺乏共识的阶段。在对近年来地方和中央"三权分置"的政策演变轨迹进行梳理,并运用文本分析法分析中央"三权分置"政策中三权和承包经营权的主要特征后,论文深入辨析了学术界关于"三权分置"中承包权与经营权法律属性方面的共识与分歧,发现在"三权分置"和农地流转的条件下,承包权仍属于物权,并且与农地未流转条件下的原土地承包经营权一样,是集体成员基于其特定身份而享有的权利;经营权在土地承包经营权转包、出租和入股方式流转条件下属于债权性质,在转让和互换流转条件下属于物权性质。论文基于上述分析还对我国农地产权重构进行了初步探索。
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