地方政府与地方城镇发展——城市规划难以回避的一个体制问题

我国城镇的发展很大程度上受其在行政序列中的地位的影响 ,地方政府① 与中央政府之间存在着复杂、微妙和动态的关系。文章通过对历史的回顾和相关理论的梳理 ,提出适当地“分权”会更有利于提供适合地方偏好的公共物品 ,有利于“企业化”政府思想的确立 ,同时 ,政府权力向地方、市场和社会的适当转移有利于建立良性的地方治理机制 ,也有利于地方政府更有效地调动经济和社会资源 ,这对于当前我国地方城镇 ,尤其是小城镇的建设有十分重要的意义。同时提出 ,由于城镇规划的政策意义和政府行为特征 ,城镇规划应当内在于政府体制的改革过程中 ,并与体制的变革相适应。