城市更新是新型城市化发展的重要推动力。一个既能兼顾各方利益,又能促进城市全面更新发展的制度安排,能够更好地促进地区的存量开发和城市更新工作。"三旧"改造是广东省探索节约集约用地提出的重大举措,其本质就是新时期的城市更新,核心是土地政策创新。研究在分析广州"三旧"改造社会经济背景、政策与实践评估的基础上,认为利益的再平衡以及政策激励是"三旧"改造的核心,指出2012年前广州"三旧"改造体现市场主动、效率优先,2012年后强调政府主导、综合绩效,并提出未来广州"三旧"改造的政策调整应采取"保证速度的基础上强调绩效"的思路进行政策优化,平衡好政府与市场的关系,增强政策的可实施性和公平性。