竞争政策视域下反垄断指南的定位研究——兼及竞争主管机构的塑造

推行竞争法制的国家几乎都存在反垄断指南,我国《反垄断法》第九条明确规定和承认反垄断指南。当前存在将反垄断指南视作反垄断法实施细则、反垄断行政解释、反垄断执法政策表述、软法的认识,但各自存在局限。合理定位反垄断指南不能脱离竞争主管机构的整体职能框架。竞争主管机构和竞争政策存在双向塑造,竞争主管机构具有竞争执法和竞争倡导的基本角色,同时具有竞争政策研发的衍生角色。反垄断指南应当是一种竞争政策工具,具体可以在竞争执法和竞争倡导的向度上予以分置:一是作为反垄断法的渊源,特指对反垄断法话语空间的构建;二是作为合规指引的工具,旨在促导企业竞争合规和政府行为竞争合规。