地方政府环保真作为吗?——基于财政分权背景的实证检验

财政分权并不必然导致环境污染,也应该能促进环境质量的改善,关键在于财政分权赋予地方政府发展经济的强力激励与地方政府环保主体责任落实的制度能够相容,即地方政府能否在财政分权的制度背景下坚持环保真作为。本文利用中国30个省、市、自治区2000—2014年的面板数据,从环保支出行为、环境法治行为和环境监管行为三个角度考察地方政府环保行为。实证发现,财政分权确实对环境质量有影响,不过,环境法治行为和环境监管行为能在一定程度上予以缓解。进一步以政府规模和地方财政自主度为门限变量分析地方政府环保行为对污染减排的门限效应,实证发现,经济欠发达、财政自给能力较弱的地区需要加大环保投入,而经济发达地区还要更加重视环境监管。因此,大力推动生态文明建设,建设美丽中国,关键是地方政府要切实履行生态环境保护的主体责任,地方政府不仅要强化环保行为,还要真作为,更要着眼于环保有为的长效机制。