我国城镇职工基本养老保险缴费率的下调空间及其财政效应研究

文章以城镇职工基本养老保险为例,在确保基金收支平衡和养老金待遇不变的基础上,分析社会保险缴费率在短期(2018-2025年)和中期(2018-2050年)内是否具备降低空间,并进一步评估降费对财政负担的影响,研究发现:(1)如果没有任何政策干预,基金将于2028年出现累计赤字,缴费率在短期内具备降低空间,但在中期内需每2年提高0.56%或每5年提高1.29%。(2)实施"全面二孩"政策后,在短期内也可降费,但如果着眼于中期,缴费率仍需每2年提高0.36%-0.51%,或每5年提高0.83%-1.19%。(3)如果进一步引入延迟退休、养老金入市等政策,则缴费率在中期内可每2年降低0.3%-0.43%,或每5年降低0.71%-0.99%。(4)如果政府在短期内降费,财政在2026-2050年需对基金累计投入13.31-145.23万亿元;当政府着眼于中期,财政无需对基金给予投入。(5)在具备降费空间的前提下,如果每5年降低缴费率,财政对基金的累计投入比每2年降费的情况低2.21%-36.96%。上述结论均通过敏感性测试。可见,为缓解企业缴费负担,政府应尽快完善鼓励生育、延迟退休、养老金入市等政策。