对海绵城市建设PPP模式的思考

政府和企业合作的PPP模式是通过引入社会资金参与到公共项目中,提高公共产品质量和服务水平的同时,降低财政的压力和风险。这种模式在未来城市基础设施设计、建设和营运维护等多方面将发挥巨大作用,因此受到国家的高度重视和大力提倡。不同领域的PPP模式在国内外已有较多的成功应用案例,而海绵城市由于自身复杂性及行业发展所处的阶段所限,如何高质高效地推行PPP模式尚属一个新的课题。从一年多的海绵城市试点经验看,PPP模式的推行尚面临许多问题和挑战,海绵城市PPP融资与收益模式的确定、项目的整体策划与打包、责权归属、绩效评估和考核、风险承担的约定等许多关键要素,都存在诸多的不确定性,因而使得各城市海绵城市PPP模式的推进进度和效果不一,甚至一些企业对其望而却步。首先分析海绵城市建设的特点及其与PPP模式的联系,探讨海绵城市PPP推进过程中面临的主要问题和障碍,结合新西兰奥克兰和美国乔治王子郡两个PPP案例,分析并提出海绵城市PPP模式在我国应用的几个要点与建议,展望未来海绵城市PPP的发展。