为什么政府机构越来越膨胀?——部门利益分化的视角

已有大量文献基于地方官员的个人特征,如年龄、学历、籍贯、社会联系等角度研究了官员激励对于地方政治经济表现的影响。本文则在此基础上更进一步,把政经决策看作是集体决策原则下地方官员之间的博弈结果。在制度不健全的背景下,地方决策层中基于一定权力结构和利益分化所进行的博弈和权力平衡需要是屡次机构精简改革成效不彰、政府机构规模居高不下的一个重要原因。根据省委常委会组成情况,本文构造了1992—2011年间省级决策层内部门利益分化程度的年度指标。实证结果表明,部门利益分化程度显著增加了高级干部职数。在控制了地方财政结构、产业结构、人口规模、经济增长水平,以及省委书记个人权力等变量后,关于部门利益分化程度和机构规模关系的主要实证结果仍然成立。由此表明,加强制度建设,简政放权,并在决策中实行权责统一是控制政府规模,推行机构改革的必要条件。