容积率指标交易的法律性质及规制

容积率指标管制为我国控制性详细规划的重要组成部分,承担着对城市特定地块土地开发强度的控制功能。我国实证法对容积率指标践行的是单一公法管制模式,已难以适应当下社会经济迅速发展的需要。从实现控制性详细规划之弹性化、走出控制性详细规划管制失灵的困境以及回应给付行政理论和实践的发展来看,亟须实施容积率指标交易模式。在法律性质上宜将容积率指标交易界定为土地开发权交易。针对土地开发权交易的法律规制策略,应分两步走:一是在现行法没有对土地开发权及其交易作系统性规制前遵循解释论范式,可适用地役权制度的相关法制资源,但这仅是过渡方案;二是基于土地开发权及其交易自身的独特性,遵循立法论范式,对土地开发权及其交易予以系统性规制,这是理想方案。