所有者与管理者其实可以上下分开——自然资源资产管理体制改革新设想

中央决策自然资源资产管理体制改革要所有者与管理者分开,但多数专家将其理解为所有者与管理者平面分开,并以其为理念设计自然资源管理体制。这种同一层次的分开将会造成自然资源管理体制改革只变体制不变机制,改革实施的指导思想出现矛盾。而所有者与管理者可以上下层次分开,中央部门和大区域管理机构共同组成所有者决策自然资源的保护与开发利用,地方自然资源部门作为管理者执行自然资源的保护、防治、修复、监管等职能。这种分法符合公共管理决策者和执行者分离的理论,有利于解决地方政府在自然资源方面的利益纠葛。