PPP模式推广困难原因探析及对策建议

当前各级政府先后推出规模数万亿的PPP示范项目,但推广运用进度低于预期。从微观视角研究发现,当前PPP项目签约率低存在三个方面的原因:一是项目自身原因,PPP项目具有融资规模大、项目周期长、风险收益匹配难、资产专用性强、交易成本高等特征,决定了推广运用PPP模式需要一定的时间和过程;二是相关主体原因,PPP项目相关主体的行为趋同性不够,尚未形成比较一致的共识;三是内在原因,PPP项目相关主体行为受路径依赖制约,在信息不对称的前提下契约非完备性属性使相关主体之间存在信任问题。国外经验总结和国内发改委13个PPP项目案例分析发现,完善统一的法律法规、科学合理的风险分担机制、高效专业的管理机构以及严密的监管体系是PPP项目成功的关键。最后,为加快推广运用PPP模式的进度,本文提出了针对性政策建议。