行政规则制定中的公众参与考量:基于正反两面的双重分析视角

行政参与是实现现代行政民主化、规范化的重要途径之一,通过公众参与可以达到提升行政过程民主性和合法性的目的。行政规则是指行政主体针对内部事务发布的各项规范性文件的总称,原则上在不对行政相对人权利义务产生影响的情况下,其制定与执行并不需要行政参与的加入。但随着行政规则调整范围和实际效用的不断扩大,实践中有些行政规则也在事实上具备了外部效力,对于这部分效力外化的行政规则,在制定过程中就有必要考虑引入公众参与来提升规则制定的正当性和科学性。但由于行政规则种类繁多、功能多元,需要进一步从正反两面考量参与的程度与方式,以求达到最有效的参与结果。