论转轨经济中改革成本安排和政府基本职能:俄国阿州社会保障制度及对我国的启示

无论对激进式改革还是对渐进式转轨 ,社会保障机制已被实践证明是改革的瓶颈。换句话说 ,能否稳妥地解决好社会保障问题已成为改革成败的关键。俄罗斯实行了低财力背景下的高福利制度 ,在改革市场和企业制度的同时保留并发展了完备的社会保障体系 ,充分考虑到工人、农民、国家公务员等社会各阶层的利益 ,为改革营造了一个相对稳定的社会环境。阿穆尔州与中国的黑河市毗邻 ,是俄罗斯的一个缩影 ,也与中国东北三省在产业结构具备共性。因此 ,该州的社会保障安排对中国重新认识经济效率 ,解决传统重工业地区低成本解决改革中的社会问题具备参考意义。本文认为 ,我国的纯微观层面改革所带来的收益要远远高于俄罗斯 ,相应的政府财力也更为雄厚 ,正确的成本分担和财政安排是可以取得更大效益的。因此 ,改革的思路是至关重要的。