政策压力、目标替代与集体经济内卷化

在脱贫攻坚背景下,贫困地区村级集体经济出现了"内卷化"现象:村集体经济收入有增长而集体经济没有实质性发展。基于西部G省B县的考察发现:在发展村级集体经济过程中,行动者面临指标达标与立竿见影、资金运营与保值增值以及检查督查与追责问责等政策压力,这些政策压力迫使行动者在政策执行中采取了目标替代的策略——扶持集体经济发展、壮大集体经济实力、实现农民共同富裕被简化为提高集体经济收入,进而被具体化为有集体经济收入这一考核指标——这一策略化解了集体经济收入达标的临时性压力,但却使集体经济陷入了内卷化困境。在此基础上,本文从非正式行为和输入性资源两个角度进行拓展分析,一方面从目标替代到非正式行为,将发展集体经济纳入地方政府行为的研究视野;另一方面强调输入性资源对理解内卷化现象的重要性,在比较分析集体经济内卷化与乡村治理内卷化的基础上,构建了"输入性内卷化"这一理想类型,揭示了输入性内卷化的普遍意义。