耕地非农化严格管控下的地方合作、共谋与制度创新——源自浙江省土地发展权折抵指标交易政策的证据

在中国式央地分权结构下,地方政府具有相当的自由裁量权,从而基于地方利益选择相互竞争还是合作,甚至竞次或者共谋。本文以地方政府为获取超额建设占用耕地指标而创立的土地发展权折抵交易政策为例,提出了经济层面地方合作乃至共谋可能性的假说,并借助1999—2008年间浙江省的土地折抵指标交易数据进行实证检验。结果发现,经济发展水平差距、资源禀赋差距和人缘网络关系显著影响地方政府间通过交易共谋超额建设占用耕地指标的概率。本文的研究为解释中国式分权化改革后地方政府行为的逻辑提供了新的视角和实证依据。