整体性治理与应急管理:新的冲突与解决方案

综合化应急管理体系是世界上很多国家在应对突发事件日益复合化形势下的选择,中国应急管理体制在经历了枢纽型的"政府应急管理办公室"之后,开始进入综合型的"政府组成部门"的新时代,这种体制与整体性治理的要求不谋而合。但是,在整体性治理与应急管理之间也存在一定的冲突,不能过度强调整体性治理,不能忽视应急管理与常态管理的区别,不能忽视应急管理的专业性,否则很容易导致权力与责任配置不平衡、管理方法运用不科学等问题。解决冲突的关键是处理好整体性治理的普遍性原则与应急管理特殊性要求之间的关系。