我国高校发展规划执行阻滞探源及其破解之道——基于合法性理论视角的分析

合法性危机是引发高校发展规划执行阻滞的重要因素。根据合法性来源方式与合法化机制强弱,将高校发展规划变革历程划分为四个阶段。规划初创期,政府凭借政治权威和行政命令直接管控高校发展,强意义上的外部合法化机制维持了规划执行秩序;规划失序与重构期,随着政府管控的减弱与高校办学自主权的增强,原有维系规划外部合法性的权威基础逐渐消解。外部合法化机制弱化和内部合法性缺失,转型期高校发展规划执行阻滞问题凸显;走向秩序均衡阶段,执行阻滞破解的关键在于,整个治理体系的优化和高校内外部治理秩序的重构。重建高校发展规划的内外部合法性,实现国家宏观调控与高校自主治理的均衡。