改革与发展中的乡村社区公共服务筹资制度:国有农场案例研究

2003年税费改革之后,农村社区基础设施建设和公共服务供给主要依靠政府投资和拨款。本文的统计分析表明,村级基本公共服务供给水平,不再取决于村庄财力,但国有农场社区却不然。它现有的企业身份使其难以对接国家行政管理体系,以至在政府行政系统分配公共资源的流程中处于边缘地位。在财力较弱的农场组,农工家庭的自来水普及率还不足53%,低于所有对照组。扭转这一现象的首要措施在于,参照人民公社"政社分离"的模式,推进国有农场的行政改革;其次,根据联合国2030年可持续发展议程,设定基本公共服务标准,由国家为乡村社区提供底线财政保障。