我国土地用途管制改革的法理求解

我国现行土地用途管制在实践运行中呈现出失灵状态,须对其作理性地检讨,并从世界观和方法论两大维度提出切实可行的改革和完善方案。综观现有理论和实践,立足于"权利—权力"平衡的规范语境,从系统论、制度联动效应等视角出发,我国现行土地用途管制改革宜践行以下"一揽子"方案:在理念上应建立多元利益诉求均衡实现的制度样态体系;在逻辑前提上应积极推动我国土地规划模式由"增量"向"存量"的转型;在关键内容上应突破现行农用地转用审批的封闭运行结构;在技术路线上应创新"两个总量指标控制"的实现方式,力争实现土地用途管制的弹性化目标;在配套跟进上应有效推进存量建设用地再开发法律制度建设。唯有如此,方可有助于突围这一制度运行失灵的困境,有助于实现十九大报告所提出的"确保国家粮食安全"这一重大战略目标。