“责任到人”的治理机制及其作用——以脱贫攻坚战为例

无论是中国传统政治还是现代政治,在中国这样一个广土众民的国家,中央政府一直需要解决上层政策设计和政治意愿如何贯彻落实到地方的问题。通过对近年来脱贫攻坚战的运作形态进行分析,我们看到现有体制通过运动式治理模式,建立起一种普遍意义上的"责任到人"的机制来推动各项政策意图的落实。在这场运动中,中央地方关系以及地方政府间关系呈现出生动而复杂的运作形态,各项政策和各类主体的行为逻辑不断蔓延、复制、拓展,形成一种"自我要求"的氛围和导向,从而达到一定程度上的有效治理。