京津冀雾霾协同治理的理论基础与机制创新

雾霾治理已成为京津冀地区刻不容缓的环境政策课题。由于区域大气环境问题具有整体性、复杂性、长期性、公共性的特性,需要打破行政区域限制,改变传统的属地治理模式。协同治理具有多元化主体、自组织结构、各子系统间竞争合作以及共同制定规则等理论内涵,与雾霾治理的特性相契合,因此京津冀雾霾的有效防治应当树立系统性思维,实现联防联控、协同治理。本文根据协同治理理论特征与雾霾治理特性的契合点,识别出"顶层设计、目标的一致性程度、利益分配、信息共享"是推动京津冀协同雾霾治理系统演进的序参量。结合京津冀地区雾霾治理的现实挑战,得出理论上的序参量在治理实践中具体表现为关键性机制。通过"府际协作、成本分担、监督问责、多元主体参与"四方面机制的创新,促进北京、天津、河北三个区域治理子系统的互动合作,最终实现京津冀地区雾霾治理整体效应的最大化。