土地经营权抵押贷款供给制约因素研究——以宁夏同心县、平罗县、陕西高陵区、杨凌示范区和山东寿光市试点地区为例

土地经营权抵押贷款融资试点是在农村土地"三权分置"条件下农地金融制度的重要创新。通过对比宁夏同心和平罗、陕西高陵和杨凌示范区、山东寿光等五个试点地区的土地经营权抵押贷款试点业务发展状况,发现:试点地区土地经营权抵押贷款的供给模式和供给水平存在差异,形成了以同心为代表的市场主导型模式与以其他试点地区为代表的政府主导型模式;土地经营权抵押贷款供给制约因素主要是:(1)土地经营权抵押交易成本较高;(2)土地经营权价值评估偏低;(3)土地经营权交易市场不健全;(4)土地管理体制和机制制约;(5)农村金融机构面临较大风险。本文据此提出了构建土地经营权抵押融资法律体系、健全土地经营权抵押贷款供给机制、制定科学合理的土地经营权价值评估标准和评估方法、强化政府公共财政支持、优化土地经营权抵押融资外部环境等政策建议与对策。