论作为运动型治理机制之“中央环保督察制度”——兼与陈海嵩教授商榷

被引：74

作者：

戚建刚 ^{[1
]}

余海洋 ^{[2
]}

机构：

[1] 中南财经政法大学法治发展与司法改革中心

[2] 中南财经政法大学应急法研究所

来源：

理论探讨 | 2018年 / 02期

关键词：

中央环保督察制度; 卡里斯玛权威; 环境治理机制; 国家治理;

D O I：

10.16354/j.cnki.23-1013/d.2018.02.025

中图分类号：

D922.68 [环境保护法]; X321 [区域环境规划与管理];

学科分类号：

030108 ; 083305 ; 1204 ;

摘要：

从制度根源而言,中央环保督察制度是由内嵌于国家治理基本矛盾中的环境治理危机所决定的,是党中央和中央政府用以矫正常规型环保治理机制失败的手段,是建立在稳定的组织基础之上的。从合法性基础类型分析,它的组织权威并不来源于国家法律,而是来源于最高层卡里斯玛权威——党中央。它自身也成为卡里斯玛权威常规化的组织设施;它通过自上而下的政治动员方式来开展环境督察,行使一系列非常规权力来实现特定任务。陈文试图通过"人为"方式将该制度法治化,其实是对其本质的重大误解,而结果很可能迎来另一项名称虽然不同,但在功能上依然属于运动型环境治理机制的制度。

引用

页码：157 / 164

页数：8

共 25 条

[1]

中央环保督察专治地方沉疴.[N].郄建荣;.法制日报.2017,

[2]

中央环保督察陕西一个月问责938人.[N].郄建荣;.法制日报.2017,

[3]

中央环保督察冲击波：从“督企”到“督政”.[N].章轲;.第一财经日报.2017,

[4]

中央环保督察剑指地方不作为.[N].刘效仁;.上海金融报.2016,

[5]

中央环保督察组将进驻北京等7省市重点督察不作为、乱作为.[N].王尔德;.21世纪经济报道.2016,

[6]

首期中央环保督察问责3287人.[N].章轲;.第一财经日报.2016,

[7]

中央环保督察组交办案件办结率达99.83%.[N].吴殿峰;.黑龙江日报.2016,

[8]

重拳组合，中央掀起“环保风暴”.[N].任文岱;.民主与法制时报.2016,

[9]

揭秘中央环保督察组运作：参与人员需签保密承诺书.[N].李彪;.每日经济新闻.2016,

[10]

陈吉宁这一年.[N].章轲;.第一财经日报.2016,

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