产权视角下确权确股不确地政策实施原因、农户意愿与对策——以昆山市为例

农地确权是保障农户农地权益的有效途径,然而具体的确权方式对农户农地产权的保障程度又有差异性。本文基于江苏省昆山市农户入户调查指出:首先,农地确权是一种产权界定行为,确权确股不确地政策是在农地所有权属于村集体不变的前提下,将农户拥有的承包经营权分割为承包权和经营权,并以"被委托"的形式将农户拥有的经营权交给村集体经济组织——土地股份合作社代为行权的一种确权方式;其次,确权确股不确地政策的实施由于"实测面积不准、四至不清、人均耕地面积少以及对现有农地规模种植造成再次破碎化风险"等原因导致对农地空间位置产权信息的界定边际成本高于边际收益,同时地方经济的不断发展导致农户对农地依赖程度降低,进而为政策实施提供了经济基础;最后,对于确权确股不确地政策实施中农户农地经营权缺乏监督机制、农户满意度不高、意愿倾向差异大等现象,建议确股地区建立股权退出机制和对村集体经济组织的监督机制,同时了解农户真实需求、尊重农户真实意愿,对于有条件实现确权确地的地区应该以确权确地为主,真正做到兼顾效率与公平。