促进还是抑制:中国式财政分权对最低生活保障支出的影响研究

本文先从理论层面阐释中国式财政收支分权对低保支出的影响机理,然后建立固定效应的多元回归模型对2005-2015年我国31个省级面板数据进行分析,探讨中国式分权对低保支出的影响。研究发现:收入分权能够促进低保支出水平,支出分权对低保支出则具有抑制作用,且由分权带来的政府投资竞争会引发政府支出行为的改变,明显降低低保的支出力度。结合不同区域看,东部地区较高的收入与支出分权度并没有明显提升低保支出水平,中西部收入分权虽提高了低保支出水平,但较低的收入自主权在改善繁重的低保民生服务方面存在供给不足,同时支出分权也不同程度降低中西部地区的低保支出水平。就转移支付看,低保转移支付的区域结构不尽合理,尤其在东部地区低保转移支付对地方政府的低保支出产生了"挤出效应"。鉴于此,提出掌控正确的财政分权方向和力度,优化财政支出结构,完善低保财政转移支付制度等方面政策建议。