论产业发展的软法之治

作为保障产业发展的制度形式,产业政策从本质上看是一种具有"组织规则"特质的软法规范。由"权力—职责(权利—义务)"规则、目的性思维、自创生内核等结构性要素组成的产业政策在产业发展中发挥着独特的促进功能。目前,我国现行的产业政策并非完全适应新常态的发展趋势,其在运行中存在着现实的治理困境。这需要政府直面此类软法治理问题,同时,把握住新常态为产业发展软法之治提供的变革机遇。在全面推进依法治国的背景下,产业政策这类软法规范将经由理念嬗变、制度优化和绩效考量实现从"政府主导"到"因势利导"的转型,并由此达致产业发展领域的"良法善治"。