基层政府治理改革与发展逻辑

我国基层治理的构思已日渐明朗,一方面,由于历史的沿承性,政府主导依然存在;另一方面,全球化的不断推进使基层治理愈发注重公民参与、民主法治、公平公正、效能责任等治理理念。由于大量公共事务下沉而公共财政不足,在面对基层群众和上级政府的双重考核下,基层政府基于合法性和有效性的权衡会选择避重就轻的行为策略。鉴于此,本文将重点聚焦政府工具选择、基层公共事务及政府与市场企业、社会组织间关系等三个层面来探讨基层政府的策略选择及其制度逻辑。基层政府通过修正先前策略偏好、优化策略方案促使治理规则和程序发生改变,改善基层治理的结构和制度环境。从这个意义上说,基层政府的策略优化有助于推进基层社会管理体制创新。