全域土地综合整治:实践轨迹、执行困境与纾解路径——基于苏北S县的个案分析

土地整治是应对资源约束趋紧、生态保护压力增大和农业现代化不足、回应新型城镇化及新农村建设发展要求的重要举措。全域土地综合整治因其内容的系统性、规划的前瞻性和手段的综合性成为土地整治全新样态。以苏北S县全域土地综合整治为研究个案,采取"解剖麻雀"的研究方法,分析县乡村三级主体推进过程中的实践理路,在此基础上梳理全域土地综合整治中暴露出的非技术层面执行困境。研究发现,全域土地综合整治在实施过程中呈"高层推动—中层调适—底层创新"的运行轨迹,但也相应出现行政包揽、执行扭曲和精英俘获的执行问题。建议从"价值、组织和制度"三维路径出发扭转政府、行政人员及乡村精英的实利性价值取向,构建农户自治协作组织和执行监督机构,完善农民参与机制、利益分配机制和乡镇财政政治体制。